Лесной форум Гринпис

Здесь Вы можете обсудить "лесную" тему, задать вопрос специалистам по лесному хозяйству, лесной экологии, охране лесов.





Начать новую тему Ответить на тему   Список форумов » Новости » События, объявления, публикации
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
Автор Сообщение
СообщениеДобавлено: 05 фев 2021, 08:11 
Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис

Сообщения: 37139

Минприроды России подготовило проект положения о федеральном государственном надзоре за оборотом древесины, которое должно быть утверждено постановлением правительства в соответствии с последними поправками к Лесному кодексу - федеральным законом от 4 февраля 2021 года № 3-ФЗ. Проект размещен на специализированном сайте для публичного обсуждения:

Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней


В соответствии с проектом, проверки деятельности, связанной с оборотом древесины, должны проводиться в зависимости от "категории риска причинения вреда (ущерба)".

К категории высокого риска относятся все нарушения, связанные с оборотом необработанной древесины. В отношении них плановые проверки должны планироваться "незамедлительно, в момент поступления сведений о возникших признаках высокого риска" (это может быть неподача декларации о сделке в ЛесЕГАИС или подача только одной стороной, несоответствие проверяемых параметров сделки параметрам соответствующих других сделок, неподача отчета по сделке, несоответствие породного и сортиментного состава древесины данным о предыдущих сделках с ней).

К категории среднего риска относятся все нарушения, связанные с оборотом пиломатериалов. В отношении них проверки должны планироваться не чаще, чем раз в три года, и не реже, чем раз в шесть лет.

Все остальное относится к категории низкого риска, не подразумевающего проведение плановых проверок вообще.

Осуществлять надзор за оборотом древесины и все эти проверки должны будут Рослесхоз, его территориальные органы (сейчас это департаменты лесного хозяйства в федеральных округах), и подведомственные учреждения.

Ниже приводится текст проекта.


ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРИЕМКИ, ПЕРЕВОЗКИ, ПЕРЕРАБОТКИ И ХРАНЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ, УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ

1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее – государственный надзор в сфере оборота древесины).

2. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами, государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству лесного хозяйства.

3. Задачами государственного надзора в сфере оборота древесины являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее – обязательные требования).

4. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 962 Лесного кодекса Российской Федерации.

5. Государственный надзор в сфере оборота древесины включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения обязательных требований;

2) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ состояния исполнения обязательных требований.

6. Должностные лица органа государственного надзора имеют право:

1) проверять соблюдение обязательных требований к перевозке, переработке и хранению древесины, учёту древесины и сделок с ней;

2) в целях проверки соблюдения обязательных требований беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проводить контрольный учёт древесины в местах ее складирования, переработки;

3) проводить анализ данных единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней на предмет отслеживания цепочек поставок древесины от момента заготовки до её переработки или вывоза за пределы Российской Федерации;

4) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и, при выявлении признаков нарушения обязательных требований, их задержание;

5) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований и осуществлять контроль за исполнением таких предписаний в установленные сроки;

7) предъявлять исковые заявления в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

8) предупреждать нарушения требований лесного законодательства, в части перевозки, переработки и хранения древесины, учёта древесины и сделок с ней;

9) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе осуществления государственного надзора;

10) применять технические средства фото- и видео фиксации, беспилотные летательные аппараты, а также иные современные, в том числе цифровые технологии;

11) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

7. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины осуществляются следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.

8. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины возможно проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) инспекционный визит;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка;
5) рейдовый осмотр.

9. Надзорное мероприятие, указанное в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, проводится на постоянной основе без взаимодействия с контролируемыми лицами путем мониторинга и анализа информации, содержащейся в информационной системе, содержащей сведения о приемке, перевозке, переработке и хранении древесины, учете древесины и сделок с ней.

10. В случае выявления по результатам осуществления надзорного мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, сведений, позволяющих предположить нарушение контролируемым лицом обязательных требований, должностное лицо, выявившее такие сведения, обеспечивает рассмотрение вопроса о проведении надзорных мероприятий, указанных в подпунктах 2-4 пункта 8 настоящего Положения.

11. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) инструментальное обследование;
5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

12. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
3) экспертиза.

13. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) инструментальное обследование;
7) экспертиза.

14. Рейдовый осмотр проводится в отношении неограниченного круга контролируемых лиц, осуществляющих деятельность или совершающих действия в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней на территории, определенной решением о проведении рейдового осмотра.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
7) инструментальное обследование;
9) экспертиза.

15. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины применяется система оценки и управления рисками. Объекты контроля относятся к одной из трех категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):
1) высокий риск;
2) средний риск;
3) низкий риск.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее – критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

К категории риска «Высокий риск» относятся следующие случаи:

1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС) или Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года), в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки. В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта – день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации.

2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

3) Несоответствие характеристик древесины (породного и сортиментного состава, объёма), предполагаемого к продаже, транспортировке или переработке аналогичным характеристикам древесины, ранее заготовленным или приобретённым по сделкам с древесиной.

К категории риска «Средний риск» относятся следующие случаи:

1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС, в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки.

В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта – день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации.

2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

К категории риска «Низкий риск» относятся все случаи своевременного, полного и достоверного предоставления установленных лесным законодательством документов в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года).

Критерии риска учитывают тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывают добросовестность контролируемых лиц.

Плановые проверки для каждой категории риска планируются со следующей частотой:

1) высокий риск – незамедлительно, в момент поступления сведений о возникших признаках высокого риска;

2) средний риск - не реже одного раза в 6 лет, но не чаще, чем один раз в 3 года;

3) низкий риск – не планируются.

16. Должностные лица органа государственного надзора при осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины обязаны вносить информацию о проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

17. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 05 фев 2021, 09:32 

Сообщения: 3940

Обыск забыли прописать.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 05 фев 2021, 16:30 

Сообщения: 35

По итогу получится очередное плановое мероприятие, с заранее известным заключением. Если штат региональных ОИВ, подведомственных Рослесхозу останется неизменным, то этот надзор будет только во вред и ничего не выявит.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 05 фев 2021, 18:03 

Сообщения: 1140

А если раздуть этот штат, вот уж загогулина получится.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 06 фев 2021, 07:36 
Аватара пользователя

Сообщения: 9

Денисов писал(а):
Обыск забыли прописать.


Заменили на более приятные для слуха "осмотр" и "досмотр".

_________________
Сообщество пользователей ЛесЕГАИС


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 06 фев 2021, 11:58 

Сообщения: 3940

egaisles писал(а):
Заменили на более приятные для слуха "осмотр" и "досмотр".
Да, нет. Забыли
Как я понимаю, есть разница между "осмотр и досмотр" и обыск ;)
Это же только проект.
Догонят ещё:))


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 06 фев 2021, 14:21 

Сообщения: 17

колыван писал(а):
А если раздуть этот штат, вот уж загогулина получится.

Так дополнительные 425 инспекторов - это же как раз в это направление, так ведь?


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 06 фев 2021, 17:46 

Сообщения: 3940

Цитата:
Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), начинающимся с
кто-нибудь может перевести эту фразу: не подана декларация ...соответствующей кодам по видам


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 07 фев 2021, 02:46 

Сообщения: 645

Денисов писал(а):
Цитата:
Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), начинающимся с
кто-нибудь может перевести эту фразу: не подана декларация ...соответствующей кодам по видам
Не декларация, соответствующая кодам, а древесина, соответствующая кодам.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 11 фев 2021, 01:13 

Сообщения: 149

Не хватает пункта следующего содержания:
18. Для должностных лиц уполномоченных осуществлять надзор за оборотом древесины устанавливаются звания
1) Пенёк
2) Остолоп
3) Валежник
4) Сушина
5) Деловой


Вернуться к началу
 Профиль  
 
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
Начать новую тему Ответить на тему  [ Сообщений: 10 ] 

Текущее время: 25 фев 2021, 05:11


Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: Google [Bot] и гости: 32


Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения

Найти:
Перейти:  
Powered by phpBB © 2000, 2002, 2005, 2007 phpBB Group
Русская поддержка phpBB
Rambler's Top100