Лесной форум Гринпис

Здесь Вы можете обсудить "лесную" тему, задать вопрос специалистам по лесному хозяйству, лесной экологии, охране лесов.





Начать новую тему Ответить на тему   Список форумов » Новости » События, объявления, публикации
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
Автор Сообщение
СообщениеДобавлено: 12 янв 2014, 17:40 
Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис

Сообщения: 31774

М.Л.Крейндлин, руководитель проекта по особо охраняемым природным территориям Гринпис России. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ

30 декабря 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ (ссылка).

Этот закон вносит, пожалуй, самые серьезные поправки в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – ФЗ «Об ООПТ») с момента его принятия в 1995 году.

К сожалению, в целом можно констатировать, что эти изменения продолжают линию на ослабление природоохранного законодательства, начатую в середине 2000ых годов и несут, пожалуй, самую серьезную угрозу существующей уже почти сто лет системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России.

Наиболее негативными положениями нового закона являются:

1) сокращение категорий ООПТ;

2) обязательность согласования создания региональных ООПТ с федеральными органами исполнительной власти;

3) отмена охранных зон государственных природных заказников;

4) потенциальная возможность изменения границ (в том числе, в связи с изъятием земель) государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ;

5) возможность преобразования государственных природных заповедников в национальные парки;

6) платность посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха;

7) ослабление режима и правового положения природных парков;

8) возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные без гарантии сохранения их режима, территории и обеспечения должной охраны.

Далее приводится комментарий к указанным положениям нового закона.

1. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом, из ФЗ «Об ООПТ» полностью исключен раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты».

Статьей 2 Федерального закона № 406-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно которым из него везде исключаются слова «природные» в контексте отнесения этих территорий к особо охраняемым природным территориям.

Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (статья 5 Федерального закона № 406-ФЗ).

Помимо этого, Статьей 6 Закона № 406-ФЗ из статей 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, а из статьи 95 – территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты (ЛОМ), а также территории традиционного природопользования (ТТП) больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.

Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на ЛОМ и ТТП не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 27) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ЛОМ и ТТП больше не относятся к особо охраняемым природным территориям, они не ограничены в обороте (если только не находятся на землях лесного фонда или в границах ООПТ других категорий).

Помимо этого, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (статья 11) к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

В соответствии со статьей 12 - проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, проектная документация, строительство или реконструкция которых предполагается в границах ЛОМ и ТТП больше не является объектом государственной экологической экспертизы.

Это может привести к бесконтрольной приватизации и застройке этих территорий, особенно в таких коммерчески привлекательных регионах, как Кавказские минеральные воды, курорты Анапа, Геленджик.

Приватизация и застройка таких территорий обычно связана с ограничением или полным прекращением доступа на них граждан (в первую очередь в лес или к водным объектам в их пределах).

Таким образом, исключение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из числа особо охраняемых природных территорий приведет к массовым нарушениям прав граждан на общедоступное пользование лесами и водными объектами, что неминуемо повлечет за собой рост социальной напряженности и массовые протесты.

2. В соответствии с новой редакцией пункта 6 статьи 2 ФЗ «Об ООПТ», органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, создание всех ООПТ регионального значения должно быть согласовано с Минприроды России а, если предполагается, что в границах ООПТ будут земли обороны или безопасности (военные лесничества, режимные объекты, полигоны и пр.), то еще и с Минобороны и (или) ФСБ России). Не исключено, что эти требования распространятся на создание ООПТ регионального значения в пограничной зоне.

Данный пункт ограничивает законодательно закрепленные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части создания ООПТ регионального значения.

Так, в соответствии с п. 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, данный пункт противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Помимо этого, поскольку закон не устанавливает критериев и порядка согласования решений о создании ООПТ регионального значения с федеральными органами, создание региональных ООПТ целиком будет зависеть от воли чиновников этих ведомств. А с учетом того, что к ведению Минприроды и подведомственных ему агентств относится организация использования природных ресурсов (в первую очередь недр), есть основания полагать, что создание региональных ООПТ может блокироваться в интересах компаний, планирующих разработку полезных ископаемых на указанных территориях.

Кроме того, отсутствие четких критериев и порядка согласования федеральными органами создания региональных ООПТ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.11.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупциогенным фактором.

3. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 новой редакции Закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В соответствии с п. 11 решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, законом установлен исчерпывающий перечень категорий ООПТ, для которых устанавливаются охранные зоны.

При этом, в данный перечень не попали государственные природные заказники, а также ООПТ, которые в соответствии с Законом могут создаваться законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вновь созданные заказники федерального значения вообще не смогут иметь охранных зон, а заказники и другие региональные ООПТ (кроме памятников природы и природных парков) смогут иметь охранные зоны только в случаях, когда они будут прописаны в специальных законах субъектов РФ.

4. Из статьи 6 ФЗ «Об ООПТ» исключается норма следующего содержания: «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники».

При этом, в новой редакции статьи 11 Закона содержится пункт 3: «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

В новой редакции статьи 16 Закона содержится пункт 3: «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Таким образом, Законом фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона.

Введение указанных норм может привести к массовым фактам исключения из состава территорий заповедников и национальных парков наиболее ценных, а значит и привлекательных для захватов, участков.

Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.

Существуют конкретные проекты хозяйственной деятельности, которые могут быть реализованы в случае принятия указанных поправок.

Так, несколько вариантов трассы высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань (ВСМ-2) проходят по территории Вожско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

Существуют планы разработки месторождения «Кумжинское» на территории государственного природного заповедника «Ненецкий».

В настоящее время, запрещено, но в случае принятия соответствующего закона эти и подобные им проекты могут быть реализованы.

5. Наиболее опасным для заповедной системы положением новой редакции Закона «Об ООПТ» является возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 новой редакции Закона, в случаях, установленных федеральными законами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ преобразование государственных природных заповедников в национальные парки осуществляется до 31 декабря 2015 года решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.

Таким образом, Законом закрепляется возможность преобразования любого государственного природного заповедника в национальный парк.

Эти 2 категории особо охраняемых природных территорий принципиально отличаются. Основная и фактически единственная цель заповедников – сохранение в максимально возможно нетронутом состоянии природных комплексов и поддержание естественного хода природных процессов.

Цель национальных парков, помимо сохранения природы – обеспечение рекреационных функций природных территорий, в том числе путем организации на них отдыха и туризма.

Кроме того, изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.

Так, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ, на территориях национальных парков допускается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, объектов, связанных с функционированием национальных парков, и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В случае преобразования заповедника в национальный парк, наиболее привлекательные для вовлечения в хозяйственную или рекреационную деятельность территории заповедника могут быть преобразованы в рекреационную зону или зону обслуживания посетителей национального парка, что автоматически повлечет вовлечение ее в интенсивную хозяйственную деятельность, включая строительство гостиниц, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, наиболее ценные природные комплексы могут быть разрушены.

Преобразование заповедников в национальные парки может нанести непоправимый вред природным комплексам и объектам, нарушить естественный ход природных процессов.

Принятый закон никак не ограничивает перечень заповедников, которые могут быть преобразованы в национальные парки (установлено только ограничение по сроку – до 31 декабря 2015 года и обязательность государственной экологической экспертизы).

Однако, институт государственной экологической экспертизы сильно разрушен реформами последних лет, а кроме того, федеральная экспертиза организуется подведомственным Минприроды Росприроднадзором. Так что говорить о том, что государственная экологическая экспертиза может стать серьезным барьером для необоснованного преобразования заповедников в национальные парки, не приходится.

Что же касается сроков, то, с учетом того, что никаких критериев по разработке документации, обосновывающей перевод заповедников в нац.парки не установлено, за 2 года, Минприроды сможет обосновать перевод в нац.парки всех 102 заповедников России.

Таким образом, внесение указанных изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» ставит под сомнение само существование российских заповедников как уникальной категории ООПТ.

В последнее время заповедники все чаще попадают в сферу интересов крупного бизнеса.

Так, по планам ОАО «Курорты Северного Кавказа» строительство горнолыжных курортов планируется на территории 4 заповедников Кавказа.

Имеются планы использования для развития туристической инфраструктуры наиболее привлекательных участков Алтайского заповедника на побережье Телецкого озера.

Не исключено, что именно структуры, заинтересованные в застройке заповедников, пролоббировали эти поправки. Так что, в истории с поправками к закону об ООПТ нельзя исключить и коррупционную составляющую.

На это указывает и скоропалительность и крайняя закрытость процесса принятия поправок. В нарушение установленных Правительством РФ процедур, проект поправок не был размещен ни на официальном сайте разработчика Минприроды России, ни на официальном сайте regulation.gov.ru, а также не был представлен в Общественный совет Минприроды. Таким образом, проект не прошел ни оценку регулирующего воздействия, ни общественное обсуждение. Нарушение установленного порядка не дало возможности экспертам, природоохранным организациям, специалистам в области особо охраняемых природных территориях высказать свое мнение по предлагаемым положениям Проекта поправок.

Следует отметить, что многие российские заповедники и национальные парки подпадают под действие различных международных конвенций и соглашений (в первую очередь – Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, Рамсарской конвенции). Принятие указанных поправок и последующее за ними вовлечение территорий заповедников в интенсивную хозяйственную и рекреационную деятельность, повлечет за собой нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из этих международных правовых актов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) являются неотъемлемой частью ее правовой системы и имеют приоритет над нормами российского законодательства.

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО на 36 Сессии принял решение о недопустимости ослабления режима и законодательной защиты особо охраняемых природных территорий, входящих в список всемирного наследия.

Таким образом, Законопроект в представленной редакции, противоречит Конституции Российской Федерации.

Нельзя не признать, что действительно, в силу исторических обстоятельств в России существуют заповедники, которые не совсем соответствуют своему статусу, поскольку в их границах есть территории, которые интенсивно используются человеком и так было всегда.

Это заповедник «Столбы» в Красноярском крае, часть которого активно используется туристами, заповедник «Тебердинский», по которому проходят горнолыжные трассы и соответствующая инфраструктура, заповедник «Командорский», где проживают представители коренных малочисленных народов. Однако, таких заповедников всего несколько (меньше 10).

Проблемы этих заповедников можно решить приняв, специальную норму закона, касающуюся только их, как переходные положения к Закону «Об особо охраняемых природных территориях», в которых будет указано, что с ними можно сделать (исключить территорию, занятую населенными пунктами, преобразовать в национальный парк, выделить биосферный полигон с менее строгим режимом природопользования). Но перечень этих заповедник должен быть закрытым. Гринпис России и WWF России еще в декабре 2012 года направили предложения по формулировкам этого законопроекта в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы.

В условиях, когда Закон уже принят, единственно возможным способом сохранения заповедной системы может быть установление Правительством РФ исчерпывающего перечня заповедников, которые должны быть преобразованы в национальные парки.

6. В соответствии с пунктом 6 статьи 15 новой редакции ФЗ «Об ООПТ» пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Таким образом, граждане (включая местных жителей) теперь обязаны получать в дирекции парка разрешение на посещение любой территории национального парка (кроме населенных пунктов), при этом, посещении в целях туризма и отдыха является платным.

С учетом того, что понятие «в целях отдыха и туризма» законом не определено, указанная норма может привести к тому, что жители населенных пунктов в границах национальных парков будут лишены возможности бесплатного посещения прилегающих к населенным пунктам природных территорий, в том числе с целью сбора грибов и ягод, или даже просто прогулок с детьми.

Это неминуемо приведет к необоснованным конфликтам между руководством федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, с местными жителями, затруднит создание новых национальных парков.

7. Из статьи 21 ФЗ «Об ООПТ» исключен пункт 5: «С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов».

Данная поправка существенно ухудшает правовые возможности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, созданных для управления природными парками, по обеспечению режима особой охраны природных парков.

Так, в частности, в настоящее время в Свердловской области планируется строительство водохранилище на реке Дарья, затрагивающее территорию природного парка «Река Чусовая».

Исключение указанного пункта делает необязательным согласование с дирекцией природного парка проектной документации указанного водохранилища, что может привести к причинению вреда природным комплексам природного парка.

8. В соответствии с новой редакцией пункта 3 статьи 23 ФЗ «Об ООПТ» государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральные заказники (если они не расположены на территории 2 субъектов РФ) могут быть без каких-либо ограничений и без экологической экспертизы преобразованы в региональные.

При этом, закон не обязывает органы власти субъектов РФ гарантировать сохранение границ и режимов заказников, а также обеспечение их должной охраны.

Более того, в настоящее время, большинство заказников находятся под охраной дирекций заповедников и национальных парков, которые наделены всеми необходимыми полномочиями по осуществлению охраны заказников, в том числе, по составлению протоколов об административных правонарушениях и применению мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях (доставление нарушителей в полицию, личный досмотр физических лиц и досмотр находящихся при них вещей и документов, изъятие вещей, документов, и транспортных средств, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и пр.).

Однако, ни ФЗ «Об ООПТ», ни другие федеральные законы не предусматривают обязательность наделение такими полномочиями структур, осуществляющих охрану ООПТ регионального значения.

При этом, дирекции ООПТ регионального значения созданы не во всех субъектах РФ (например, такая дирекция отсутствует в Московской области), а в большинстве тех регионов, где они созданы, они не имеют никаких полномочий, то есть не способны эффективно осуществлять охрану ООПТ.

Это может привести к существенному сокращению площади и ослаблению режима охраны федеральных заказников, преобразованных в региональные (в случаях, если региональные власти имеют планы использования их территорий для реализации какой-либо экономической деятельности), либо к росту браконьерства и деградации популяций охраняемых в заказнике видов животных из-за отсутствия эффективной охраны.

Таким образом, преобразование федеральных заказников в региональные может привести к деградации охраняемых в них природных комплексах и невыполнению возложенных на них функций.

Справедливости ради, необходимо отметить и положительные стороны нового закона.

Это:

- установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы;

- уточнение порядка создания местных ООПТ;

- закрепление разделения понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими;

- закрепление возможности софинансирования федеральных ООПТ субъектами РФ;

- установление порядка заготовки дров и деловой древесины на территориях заповедников и национальных парков.

Также важно отметить, что в Закон не вошли некоторые крайне негативные положения прежних редакций его проекта.

В частности, в законе сохранена возможность органов власти субъектов РФ создавать иные (не предусмотренные федеральным законом) категории ООПТ, при этом, уточнено, что это может быть сделано на основании регионального закона.

Очень важным является часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ, согласно которой особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

(в предыдущих редакциях Законопроекта предусматривалось, что все ООПТ, которые не соответствуют требованиям нового закона, должны быть преобразованы в соответствующие категории ООПТ, предусмотренные законом, либо ликвидированы).

Однако, указанные положительные моменты не отменяют негативных положений закона.

В целом, можно заключить, что принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ может привести к разрушению уникальной, одной из самых развитых в мире системы российских ООПТ, существующей уже почти 100 лет. Это может повлечь за собой значительную утрату биологического разнообразия многих регионов России, нарушение обязательств России, вытекающих из нескольких международных конвенций.

М.Л.Крейндлин, руководитель проекта по особо охраняемым природным территориям Гринпис России


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 14 янв 2014, 13:17 

Сообщения: 118

Закон № 406 явно обусловлен заботой о богатых людях, способных купить или взять в аренду земли бывших ООПТ.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 15 янв 2014, 18:16 

Сообщения: 206
Откуда: Новосибирск

А там нет никаких поправок касательно проверки наличия мозга у создателей новых ООПТ? А то у нас додумались вкорячить предполагаемый заповедник в бывший район сорокалетних массовых лесозаготовок, брошенный из-за истощения сырьевой базы. Куда при создании заповедника девать две с половиной тыщи человек постоянного населения, никто не озаботился.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 15 янв 2014, 23:26 

Сообщения: 1313
Откуда: Санкт-Петербург

http://mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=132217

Цитата:
Принятые в конце минувшего года поправки в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» могут коснуться не более 7 российских заповедников.

Об этом заявил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин в ответ на обращения, поступающие в ведомство в связи с публикациями в СМИ, инициированными одной из общественных экологических организаций.

Р.Гизатулин отметил: «Истерия представителей Гринпис России, публикуемая в ряде СМИ, пророчащая «разрушение» заповедной системы России в связи с принятыми изменениями законодательства, абсолютно беспочвенна. Подобными тенденциозными критическими замечаниями данная общественная организация встречала и встречает большинство изменений, инициируемых органами государственной власти в данной сфере, в течение последних десяти лет. Пророчества грядущего разрушения сети ООПТ не прекращаются десятилетие, тем не менее, все это время происходит развитие системы – создаются новые заповедники и национальные парки, реализуются амбициозные проекты по сохранению биоразнообразия, специалистами ООПТ проводятся научные исследования, имеющие мировое значение, развивается эколого-просветительская деятельность, осуществляется международное сотрудничество в сфере ООПТ и многое другое».


Вернуться к началу
 Профиль  
 
СообщениеДобавлено: 07 фев 2014, 16:26 

Сообщения: 1

Давно пора!


Вернуться к началу
 Профиль  
 
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
Начать новую тему Ответить на тему  [ Сообщений: 5 ] 

Текущее время: 15 дек 2018, 02:41


Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и гости: 17


Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения

Найти:
Перейти:  
Powered by phpBB © 2000, 2002, 2005, 2007 phpBB Group
Русская поддержка phpBB
Rambler's Top100