Охрана природных территорий

Заповедники, национальные парки и другие особо охраняемые природные территории России


Правовые проблемы развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
 

Правовые проблемы создания и функционирования ООПТ федерального значения
 

Правовые проблемы создания и функционирования ООПТ регионального значения
 

Правовые проблемы реформирования законодательства об ООПТ
 

Предложения по совершенствованию законодательства об ООПТ
 


 

Сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) начала формироваться в России в 1917 (по старому стилю - 1916) году, когда 11 января указом Правительствующего Сената Российской Империи был создан первый в России заповедник - "Баргузинский".
 

С тех пор, несмотря на имевшие место кризисные периоды (например ликвидация большого количества заповедников в 1951 и 1961 годах), система ООПТ России неуклонно развивалась. Одновременно, развивалось и законодательство, регулирующее эту сферу.
 

Наибольшее развитие сеть ООПТ России получила в 90-х годах ХХ века. В этот же период впервые в России был принят специальный правовой акт высшей юридической силы - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (ФЗ "Об ООПТ"), который установил основы правового регулирования в этой сфере и, в целом, обеспечивал достаточною правовую защиту сети ООПТ России.
 

В последнее время, как в ФЗ "Об ООПТ", так и в смежное законодательство, внесен ряд изменений, которые существенно ослабили правовую защиту ООПТ, а в некоторых вопросах их создания и управления образовался правовой вакуум, позволяющий осуществлять действия, приводящие к разрушению ООПТ и расположенных в них ценных природных объектов и природных комплексов. Еще большую тревогу вызывают планы реформирования законодательства об ООПТ, которые по нашему мнению, в случае их реализации, приведут к разрушению всей сложившейся к настоящему времени системы ООПТ России.
 

Далее, кратко проанализируем правовые проблемы действующего законодательства об ООПТ и планов его реформирования.
 

I. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ООПТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
 

1. Правовые проблемы создания ООПТ
 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 95) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
 

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям.
 

Таким образом, земельные участки в границах государственных природных заповедников и национальных парков (за исключением земельных участков иных пользователей или собственников в границах национальных парков) должны предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование соответствующим государственным учреждениям, а также переводиться в категорию земель "земли особо охраняемых природных территорий и объектов" в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О переводе земель и (или) земельных участков из одной категории в другую".
 

В результате, процесс создания государственных природных заповедников и национальных парков в настоящее время, состоит из нескольких стадий:
 

1) учреждение заповедника (национального парка) решением Правительства Российской Федерации;
 

2) распоряжение Правительства РФ о переводе земель в категорию "земли особо охраняемых природных территорий и объектов" (если заповедник или национальный парк создается на землях, находящихся в федеральной собственности (например - землях лесного фонда);
 

3) распоряжение Правительства РФ о создании соответствующего государственного бюджетного учреждения;
 

4) решение соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении государственному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.
 

Указанный процесс обычно занимает длительное время, в течение которого на территории созданной ООПТ продолжает осуществляться хозяйственная деятельность, что может приводить к деградации ценных природных комплексов и объектов.
 

Согласно части 5 статьи 95 Земельного кодекса РФ в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
 

Эти нормы конкретизируется в статье 70.1 Земельного кодекса: "Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с … созданием особо охраняемых природных территорий.
 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (в редакции постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1008) решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.
 

В то же время, соответствующий федеральный орган исполнительной власти не определен, в результате, процедура резервирования не осуществляется, поскольку ни Минприроды России (в ведении которого передаются ООПТ федерального значения), ни Росимущество (которое должно управлять федеральным имуществом) не считают себя указанными органами.
 

2. Правовые проблемы управления ООПТ

А. Совмещение функций в сфере государственного управления ООПТ и использования природных ресурсов.
 

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
 

5.2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
 

5.2.69. положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения;
 

Таким образом, Минприроды России осуществляет как функции по выработке государственной политики в сфере управления и использования природных ресурсов, так и в сфере ООПТ, включая утверждение положений об ООПТ федерального значения.
 

В результате совмещения этих функций, в Минприроды зачастую интересы использования природных ресурсов превалируют над интересами сохранения ООПТ.
 

В последние год, имеется значительное количество примеров, это подтверждающих.
 

1) Минприроды согласовало изъятие 1900 га земель из состава национального парка "Югыд ва" (письмо от 02.10.2008 № 05-12-47/10201) для осуществления геологоразведочных и золотодобычных работ на месторождении "Чудное".
 

30.12.2009 подведомственное Минприроды Роснедра выдало ЗАО "Голд минералс" лицензию № СЫК14832 БЭ на осуществление геологоразведочных и добычных работ на месторождении "Чудное".
 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.01.2010 № 3 утверждено Положение о национальном парке "Югыд ва", которым закреплена его площадь, местоположение и границы. Пунктом 38 данного положения закреплена карта-схема функционального зонирования, согласно которой месторождение "Чудное" не входит в состав национального парка.
 

В весенне-летний период 2011 года ЗАО "Голд минералс" начаты геолого-разведочные (включая буро-взрывные) работы на месторождении "Чудное".
 

Генеральная Прокуратура провела проверку принятия решения об изъятия земель парка, а также деятельности ЗАО "Голд минералс" в границах парка и установила незаконность этого решения и деятельности: "Минприроды России, допустив изменение площади и территориального расположения национального парка путем изъятия части территории для разработки золоторудного месторождения "Чудное", не обеспечило должную охрану, сохранение и передачу объекта всемирного наследия "Девственные леса Коми" будущим поколениям, чем нарушило требования ст. 4, 5 и 6 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
 

В результате ЗАО "Голд минералс" были нарушены требования ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 59 Федерального закона от 07.02.2002 г. "Об охране окружающей среды" (письмо Генпрокуратуры России от 31.08.2012 № 7,4-2373-2004).
 

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.01.2010 № 3 отменен вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 21.08.2013 № АКПИ13-642.
 

Однако, 20 ноября 2013 года Минприроды издало приказ № 534 (зарегистрирован в Минюсте России 12 мая 2014 г. № 32235), утвердив новое положение о национальном парке "Югыд ва", согласно которому месторождение "Чудное" снова исключается из территории национального парка.
 

Решением Верховного Суда РФ от 01.10.2014 № АКПИ14-953 пункты данного положения (приложения 1 и 3) отменены в части исключения месторождения "Чудное" из состава национального парка.
 

2) Минприроды письмом от 17.10.2010 № 12-46/10633 согласовало проведение проведение геолого-съемочных (расценивая их как научно-исследовательские) работ на территории Печоро-Илычского государственного природного биосферного заповедника.
 

3) Согласно публикации в "Российской газете" (http://www.rg.ru/2011/04/14/utrish-site-dok.html) с 10 июня 2011 года вступил в силу приказ Минприроды России от 4 апреля 2011 г. N 196, вносящий изменения в Положение о государственном природном заповеднике "Утриш".
 

Анализ измененного положения о заповеднике, проведенный некоммерческим партнерством "Прозрачный мир" (http://new.transparentworld.ru/ru/news/new64.html), показал, что оно окончательно закрепило границы заповедника, из которых исключена территория, где предполагается строительство так называемого "физкультурно-оздоровительного комплекса", инициатором которого по официальным данным является главное управление капитального строительства Управления делами Президента РФ (хотя оно и отрицает свою причастность к очередному планируемому дворцу на черноморском побережье) (http://www.novayagazeta.ru/data/2011/017/14.html). Помимо этого, из заповедника исключена территория, предполагаемая для строительства подъездных дорог к этому комплексу (в частности, так называемая "противопожарная лесохозяйственная дорога", незаконное строительство которой было остановлено общественностью), а также прибрежная полоса восточнее поселка Малый Утриш, в застройке которой заинтересована администрация Краснодарского края.
 

Таким образом, окончательно закреплен факт исключения из заповедника наиболее ценных природных комплексов, ради которых он собственно и создавался.
 

То, что значительная часть наиболее ценных природных комплексов изъята из территории заповедника и предназначена под застройку, ясно видно из опубликованных на сайте WWF России карты особо ценных участков, которые обязательно должны быть включены в заповедник (http://www.wwf.ru/about/where_we_work/caucasus/utrish/).
 

Следует отметить, что создание заповедника в таких границах противоречит распоряжению Правительства РФ от 23.05.2001 № 725-р, согласно которому в заповедник должны быть включены природные комплексы сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа, которых исключены из территории заповедника согласно утвержденному положению.
 

4) В 2009 году, все федеральные заказники переданы в ведение Минприроды России.
 

Приказом Минприроды России от 31.03.2009 N 77 (зарегистрирован в Минюсте России 04.05.2009 N 13877) утверждено новое положение о государственном природном заказнике федерального значения "Ненецкий", согласно которому на территории заказника допускается проведение работ, связанных с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, по согласованию с Минприроды России (в предыдущей редакции положения указанная деятельность была запрещена).
 

Приказом Минприроды России от 20 января 2012 г. № 8 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26 марта 2012 г. N 23593) внесено изменение в Положение о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы", утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 августа 2009 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы" (зарегистрирован Минюстом России 28 сентября 2009 г., регистрационный N 14883), согласно которому (п.3.9) в морской акватории заказника допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве добыча (вылов) морского ежа и приморского гребешка при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства при условии соблюдения режима особой охраны территории заказника и согласования объемов, способов и районов добычи указанных водных биологических ресурсов с Минприроды России." (в предыдущей редакции положения промышленный лов морских биологических ресурсов был полностью запрещен).
 

Б. Кадровая политика в сфере ООПТ.
 

В последнее время Минприроды России практикует замену на посту руководителей заповедников и национальных парков специалистов заповедного дела на людей, не имеющих никакого отношения к системе ООПТ России и далеких от проблем этих территорий.
 

За последние годы такие ситуации возникли в государственных природных заповедниках "Дарвинский", "Северо-Осетинский", "Приокско-Террасный", "Курильский", национальных парках "Куршская коса", "Прибайкальский".
 

При этом, законодательно не закреплена обязательность проведения конкурсов на замещение указанных должностей (статья 275 Трудового кодекса РФ), в следствие чего они в значительном количестве случаев не проводятся.
 

Среди вновь назначенных руководителей заповедников и нац.парков: замглавы Тарумовского района республики Дагестан, директор лесхоза в Карелии, бывший начальник отдела Минэкономразвития
 

Назначения на должности руководителей федеральных ООПТ "эффективных менеджеров" привели к нескольким громким скандалам, в частности в Прибайкальском национальном парке и Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике. В обоих ООПТ значительная часть сотрудников была вынуждена обратиться к высшему руководству с требованием прекратить незаконные действия директоров. Проведенные проверки выявили значительное количество серьезных нарушений в деятельности руководителей этих ООПТ, однако никаких мер к ним со стороны руководства Минприроды не принято, а сотрудники, подписавшиеся под обращениями, подвергаются репрессиям и большая часть из них уволена. Следует отметить, что в отношении обоих директоров возбуждены уголовные дела, однако они продолжают работать в своей должности.
 

В Прибайкальском национальном парке, который по закону является научно-исследовательским учреждением, чтобы уволить заместителя директора по науке Виталия Рябцева, была сокращена должность соответствующая должность.
 

В феврале 2014 года Минприроды уволило директора Усть-Ленского заповедника Александра Гукова, работавшего в этой должности с 2003 года, известного на Севере ученого, доктора биологических наук, очень много сделавшего для развития заповедника.
 

На его место назначен Юрий Есаулов, никогда не работавший в заповедной системе (согласно официальной информации - он является индивидуальным предпринимателем, представляющим услуги такси и производство санитарно-технических работ).
 

Впрочем, вновь назначенный директор по информации властей республики, все-таки имел отношение к заповеднику - как указано в обращении Президента Республики к Министру природных ресурсов и экологии С.Е.Донскому, г-н Есаулов "в 2011 году занимался сбором бивней в охранной зоне заповедника "Усть-Ленский" и был подвергнут административному штрафу за незаконное нахождение на охраняемой территории".
 

Неожиданное увольнение директора заповедника вызвало всплеск возмущения как в республике, так и за ее пределами (в том числе и в Германии, с научными организациями которой у заповедника установлены тесные научные контакты).
 

С требованием восстановить в должности А.Гукова в Минприроды обратился Президент Республика Саха (Якутия) Е.А.Борисов, председатель Якутского научного центра СО РАН, член-корреспондент РАН М.П. Лебедев, академики РАН М.И.Эпов и А.И. Конторович, жители пос. Тикси, сотрудники заповедника, директор Потсдамского отделения института полярных и морских исследований им. А.Вегенера, профессор Ханс-Вольфганг Хуббертен.
 

Все они отмечают высокий профессионализм, честность, порядочность Александра Гукова.
 

Интересно, что несмотря на поддержку Александра Гукова со стороны руководства Якутии, он отнюдь не шел у него на поводу.
 

Об этом свидетельствует письмо руководителя Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу П.Титкова - руководителя именно того органа, который уполномочен осуществлять надзор за деятельностью заповедника.
 

"По итогам государственного надзора за функционированием ООПТ федерального значения, который осуществляет Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Департамент, за предшествующий 10-летнрий период существенных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны заповедника и его директора Гукова А.Ю. - не отмечено. Более того, во всех случаях, когда возникали разногласия с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по ряду вопросов, связанных с функционированием заповедника и его охранной зоны, директор Гуков А.Ю. твердо отстаивал позицию, защищающую права Российской Федерации и интересы охраны природы".
 

Так с чем же, в таком случае, связана столь поспешная замена руководителя заповедника (если надзорный орган пишет, что никаких нареканий за 10 лет к директору нет).
 

Возможно, дело именно в том, что бывший директор пытался препятствовать бесконтрольной заготовке мамонтового бивня в охранной зоне заповедника (за что, как уже упоминалось, был привлечен к ответственности вновь назначенный директор).
 

В. Проблемы, связанные с проведением рубок леса в заповедниках и национальных парках.
 

Отсутствие четкой регламентации видов рубок, допустимых на ООПТ.
 

Как указано выше, в государственных природных заповедниках допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.
 

При этом, не указано, какие именно виды выборочных рубок допускается проводить.
 

Это приводит к неопределенности при принятии решений о разрешении рубок в заповедниках.
 

Так, в последние несколько месяцев Минприроды опубликованы лесохозяйственные регламенты нескольких заповедников и национальных парков.
 

Согласно лесохозяйственному регламенту государственного природного заповедника "Центральносибирский" (с изменениями), на территории заповедника предусмотрены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов (рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры) на площади 28051 га, а осуществление рекреационной деятельности на площади 53252 га (зачем нужны такие площади в крайне малодоступном Центральносибирском заповеднике - не совсем понятно, но факт есть факт).
 

Согласно лесохозяйственному регламенту заповедника "Джергинский" заготовка древесины, а также строительств, реконструкция и эксплуатация линейных объектов разрешены на площади 22137 га, а развитие рекреационной деятельности - на всей территории заповедника на площади 238594 (к вопросу о декларируемых Мингприроды не более чем 5% территории заповедника, используемых для туризма).
 

И это при том, что согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" любая хозяйственная деятельность допускается только на специально выделенных участках ограниченной хозяйственной деятельности.
 

Лесохозяйственным регламентом Водлозерского национального парка предусмотрено проведение Мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (рубки ухода, санитарно-оздоровительные мероприятия, рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов лесной инфраструктуры) в Особо охраняемой зоне парка на площади 204516 (помимо зоны традиционного природопользования и лесохозяйственной зоны, где проведение рубок действительно необходимо для обеспечения местного населения).
 

При этом, согласно федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 15 п.2) в границах особо охраняемой зоны допускаются только проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма
 

Согласно Правилам ухода за лесами, утвержденными приказом МПР России от 16.07.2007 № 185, зарегистрированному в Минюсте России 29 августа 2007 г. № 10069, уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий.
 

То есть, рубки ухода не могут проводиться в целях обеспечения функционирования национального парка и обеспечения граждан, проживающих на его территории.
 

Тем не менее, прямого запрета на проведение указанных рубок в заповедниках в законодательстве не содержится.
 

Г. Правовые проблемы функционирования охранных зон ООПТ.
 

Г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.
 

Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:
 

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;
 

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138, но ни одной охранной зоны в соответствии с ним до сих пор не создано.
 

В то же время, в связи с принятием данного порядка, Правительство Псковской области ликвидировало охранную зону Полистовского заповедника (в настоящее время, восстановлена после вмешательства Прокуратуры).
 

Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственной экологической экспертизе на ООПТ
 

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 11) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
 

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
 

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
 

проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
 

объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
 

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 

В действующей редакции Закона прямо не предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих изменение границ и режима ООПТ и их охранных зон (в том числе положений и паспортов), а также проектной документации объектов, строительство и реконструкция которых предполагается в охранных зонах ООПТ и на территориях, зарезервированных для создания ООПТ.
 

В то же время, Верховный Суд РФ неоднократно принимал решения, согласно которым документация, обосновывающая изменения границ и режима ООПТ, является объектом государственной экологической экспертизы (поскольку относится к нормативно-техническим и инструктивно-методическим документам в области охраны окружающей среды) (определения Верховного Суда РФ от 22.12.2010 № 86-Г10-28, от 25 марта 2009 г. № 33-Г09-3, от 18 февраля 2009 г. № 33-Г09-1).
 

Однако, единой правоприменительной практики по данному вопросу не имеется.
 

3. Правовые проблемы охраны ООПТ
 

Проблемы, связанные с применением уголовного законодательства
 

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба является уголовно наказуемым деянием.
 

В то же время, в указанной статье отсутствует определение значительного ущерба.
 

Не приведено оно и в постановлении Пленума Президиума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
 

В связи с этим, указанная статья не применяется, либо применяется только во взаимосвязи с другими статьями уголовного кодекса, в которых содержится определение значительного ущерба (260, 261).
 

II. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
 

1. Правовые проблемы создания ООПТ
 

А. Несоответствие Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Земельному и Лесному кодексам РФ.
 

1) в некоторых регионах органами власти различных уровней или надзорными органами ставится под сомнение возможность создания ООПТ регионального значения на землях, относящихся к федеральной собственности (например на землях лесного фонда), без перевода их в категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов".
 

Существует точка зрения, что земли лесного фонда, на которых созданы ООПТ регионального значения, должны быть переведены в категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", для чего необходимо решение Правительства Российской Федерации.
 

В то же время, эта точка зрения не соответствует действующему законодательству, если анализировать его в комплексе.
 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 72) леса, как и особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
 

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3, пункт 8) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
 

создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения;
 

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 23) определено, что государственные природные заказники регионального значения образуются решениями органов власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
 

Указанными законодательными актами не определено, что данные полномочия органов государственной власти субъектов РФ не распространяются на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
 

Таким образом, законодательством не ограничивается создание государственных природных заказников регионального значения на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.
 

В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
 

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
 

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
 

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
 

Таким образом, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, являются одной из категорий защитных лесов.
 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом, данной статьей не определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут находиться на землях Лесного фонда.
 

Следует отметить, что Лесным кодексом разделяются понятия "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях" и "леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий". Таким образом, как указано выше, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, являются одной из категорий защитных лесов. Статьей 103 ЛК РФ определены ограничения лесопользования в указанных лесах.
 

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 87 лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждаются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления.
 

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 89 ЛК РФ.
 

Таким образом, законодатель определяет возможность отнесения земель лесного фонда к категории защитных лесов "леса расположенные на особо охраняемых природных территориях".
 

2) в соответствии с Лесным кодексом РФ (статья 103) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
 

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.
 

Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
 

Однако, Рослесхоз, органы власти субъектов РФ не выполняют указанные требования Лесного кодекса и не выделяют леса, расположенные на ООПТ (за исключением заповедников и национальных парков) в категорию защитности "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях".
 

В результате, во многих регионах ООПТ регионального значения относятся к эксплуатационным лесам и в них осуществляются виды лесопользования, запрещенные режимом ООПТ и приводящие к разрушению природных комплексов, для сохранения которых они создавались.
 

10 октября 2012 года определением № 51-АПГ12-12 Верховный суд РФ признал незаконным отнесение лесов, расположенных на территории Залесовского заказника в Алтайском крае, к эксплуатационным лесам, а соответствующие пункты лесохозяйственного регламента Залесовского лесничества Алтайского края - противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу. Ранее (25 июня) соответствующее решение было принято Алтайским краевым судом.
 

Таким образом, правовая позиция Верховного Суда РФ подтверждает довод о том, что леса, расположенные на территории ООПТ должны быть отнесены к защитным лесам.
 

Тем не менее, во многих регионах леса продолжают относиться к эксплуатационным.
 

2. Правовые проблемы управления ООПТ.

А. Отсутствие сведений о региональных ООПТ или их режиме и границах в документах территориального планирования, материалах лесоустройства, разрабатываемых Лесных планах субъектов РФ, лесохозяйственных регламентах
 

Во многих регионах ООПТ регионального значения, либо их режим и границы не учитываются в документах территориального планирования, документах лесного планирования (лесных планах субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов лесничеств).
 

В результате, режимы и границы ООПТ не учитываются при назначение хозяйственных мероприятий, что приводит к нарушениям режима ООПТ и причинения вреда охраняемым в них природным комплексам и объектам.
 

Такие случаи имели место и в отношении ООПТ федерального значения. Так, территория государственного природного заказника федерального значения "Клетнянский" (Брянская обл.) не была в полном объеме отражена в Лесном плане и лесохозяйственных регламентах соответствующих лесничеств, в результате чего на территории заказника велись сплошные рубки леса. Рубки были остановлены только после вмешательства Прокуратуры.
 

Б. Правовые проблемы внесения сведений об ООПТ регионального значения в государственный кадастр недвижимости.
 

В большинстве регионов сведения об ООПТ регионального значения не внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН), в результате чего периодически возникают разночтения в трактовании их границ, что может привести к сокращению их площади или изъятию территории.
 

Хотя, документы государственного кадастра недвижимости являются не правоустанавливающими, а правоудостоверяющими документами, тем не менее, имеет место случаи, когда судебные органы принимали решение, что тот или иной земельный участок не находится на ООПТ, поскольку соответствующие сведения не внесены в документы ГКН. Такая ситуация имело место при определении границ государственного природного заказника "Озера Круглое, Долгое, Нерское и прилегающие леса" в Московской области.
 

Вызвано это тем, что в законодательстве отсутствует порядок внесения сведений о режиме и границах ООПТ в документы ГКН, а земельные участки при создании ООПТ без изъятия их у собственников или пользователей земельных участков, как правило не формируются.
 

В то же время, в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (статья 1) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий,
 

Именно к таким зонам и относятся ООПТ.
 

В. Правовые проблемы осуществления государственного надзора в области охраны использования ООПТ регионального значения.
 

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 33) на особо охраняемых природных территориях регионального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 

Однако, в отсутствие федеральных нормативных правовых актов, в о многих регионах такой порядок либо не установлен, либо не обеспечивает должного надзора за ООПТ регионального значения.
 

Так, в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.12.2009 № 131-РМ (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 30.03.2010 N 44-РМ) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения", в случае выявления в результате планового мероприятия по контролю нарушений требований законодательства в области особо охраняемых природных территорий областного значения должностные лица Министерства не уполномочены составлять протоколы по статье 8.39 КоАП РФ (то есть, фактически лишены возможности привлекать к ответственности за нарушения режима ООПТ).
 

В результате, в Московской области государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения фактически не осуществляется, что подтверждается письмом Минэкологии Московской области от 21.02.2011 № 15/22-1.
 

Аналогичная ситуация имеет место во многих регионах России.
 

III. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ООПТ
 

1. Правовые последствия принятия Федерального закона от 30.11.2011 № 365-ФЗ
 

Федеральным законом от 30.11.2011 N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".
 

1) в статье 7 "Задачи государственных природных заповедников":
 

подпункт "г" дополнен словами "и развитие познавательного туризма";
 

подпункт "е" пункта 2 статьи 9 "режим государственных природных заповедников". дополнен словами "и развитие познавательного туризма";
 

Фактически это означает введение познавательного туризма в задачи государственных природных заповедников. На территориях государственных природных заповедников допускаются фактически любая деятельность, направленные на развитие познавательного туризма.
 

Следует отметить, что поскольку понятие "познавательный туризм", в Российском законодательстве не определено, это может стать еще одним способом разворовывания земель (например под коттеджи).
 

22 декабря 2011 года Правительство России распоряжением № 2322-р утвердило Концепцию развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, а также план мероприятий по реализации Концепции (http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=11058). Согласно этой концепции на ООПТ, включая заповедники, (в концепции (раздел 10) прямо предусмотрено развитие сети мини-гостиниц, гостевых домов, под чем, естественно, могут маскироваться коттеджи. А в плане реализации Концепции (п.43) предусмотрена разработка пакета экскурсионных программ для каждого(!) заповедника и парка.
 

Таким образом, эти изменения создают правовые основания для вовлечения заповедников (включая включенные в границы участков всемирного наследия) в интенсивную туристическую деятельность, включая застройку их территории рекреационными объектами.
 

2) статья 10 "государственные природные биосферные заповедники" дополнена пунктами 4 и 5 следующего содержания:
 

"4. На специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.
 

5. Земельные участки, необходимые для осуществления деятельности, указанной в пункте 4 настоящей статьи, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
 

Порядок подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";
 

Фактически, это означает разрешение строительства спортивных и туристических комплексов на территориях биосферных полигонах заповедников, включенных в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, функционирующих в рамках программы ЮНЕСКО ""Человек и биосфера" (Мan and Biosphere MAB).
 

Эти поправки пролоббированы ОАО "Курорты Северного Кавказа", для того, чтобы легализовать строительство курорта Лагонаки на территории Кавказского биосферного заповедника, входящего в территорию участка всемирного природного наследия "Западный Кавказ". (http://ncrc.ru/e/news/index.php?id_4=343).
 

Строительство этого горнолыжного курорта приведет не только к разрушению ценнейших природных объектов плато, но и к нарушению международных обязательств России, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, о чем Комитет всемирного наследия уже предупредил Российскую сторону в решении 36 сессии. Реализация этого проекта может отрицательно сказаться и на всех планах развития туризма на Кавказе, поскольку экологически ответственные зарубежные инвесторы могут отказаться участвовать в проектах, которые разрушают мировое наследие.
 

Однако, они распространяются на все более чем 40 биосферных резерватов ЮНЕСКО.
 

Правительством России издано распоряжение от 27 апреля 2012 г. № 603-р, согласно которому, помимо строительства горнолыжных комплексов в Кавказском заповеднике, планируется размещение гостевых домов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на биосферном полигоне Баргузинского заповедника (Участок всемирного наследия "Озеро Байкал") .
 

3) в статье 15 "Режим национальных парков"
 

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
 

"1. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
 

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
 

в подпункте "д" пункта 2 слова "не связанных с функционированием национальных парков" заменить словами "за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов";
 

Фактически это означает, что на территориях национальных парков (кроме заповедной и особо охраняемой зон) допускается строительство любых рекреационных, туристических и спортивных объектов и соответствующей инфраструктуры без какого-либо дополнительного разрешения (в соответствии с предыдущей редакцией для этого требовалось распоряжение Правительства РФ), а также любых объектов (в том числе линейных сооружений), для обеспечения функционирования населенных пунктов в границах национальных парков.
 

В случае с национальном парком "Лосиный Остров" это означает, что практически любые объекты могут быть построены на территории национального парка, поскольку в границы парка входит город Москва.
 

Естественно, такое положение может привести к разрушению уникальных природных комплексов национального парка.
 

Тем не менее, аналогичные положения внесены в Положение о национальном парке "Лосиный Остров", утвержденное приказом Минприроды России от 26 марта 2012 г.№ 82 (зарегистрирован в Минюсте России 20 августа 2012 г. Регистрационный № 25218).
 

Правовые последствия принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ
 

30 декабря 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ
 

Этот закон вносит, пожалуй, самые серьезные поправки в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ "Об ООПТ") с момента его принятия в 1995 году.
 

К сожалению, в целом можно констатировать, что эти изменения продолжают линию на ослабление природоохранного законодательства, начатую в середине 2000ых годов и несут, пожалуй, самую серьезную угрозу существующей уже почти сто лет системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России.
 

Наиболее негативными положениями нового закона являются:
 

1) сокращение категорий ООПТ;
 

2) обязательность согласования создания региональных ООПТ с федеральными органами исполнительной власти;
 

3) отмена охранных зон государственных природных заказников;
 

4) потенциальная возможность изменения границ (в том числе, в связи с изъятием земель) государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ;
 

5) возможность преобразования государственных природных заповедников в национальные парки;
 

6) платность посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха;
 

7) ослабление режима и правового положения природных парков;
 

8) возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные без гарантии сохранения их режима, территории и обеспечения должной охраны.
 

Далее приводится комментарий к указанным положениям нового закона.
 

1. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 2 ФЗ "Об ООПТ" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
 

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
 

б) национальные парки;
 

в) природные парки;
 

г) государственные природные заказники;
 

д) памятники природы;
 

е) дендрологические парки и ботанические сады.
 

При этом, из ФЗ "Об ООПТ" полностью исключен раздел VIII "Лечебно-оздоровительные местности и курорты".
 

Статьей 2 Федерального закона № 406-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", согласно которым из него везде исключаются слова "природные" в контексте отнесения этих территорий к особо охраняемым природным территориям.
 

Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (статья 5 Федерального закона № 406-ФЗ).
 

Помимо этого, Статьей 6 Закона № 406-ФЗ из статей 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, а из статьи 95 - территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
 

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты (ЛОМ), а также территории традиционного природопользования (ТТП) больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.
 

Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на ЛОМ и ТТП не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.
 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 27) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
 

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
 

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
 

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
 

Таким образом, поскольку ЛОМ и ТТП больше не относятся к особо охраняемым природным территориям, они не ограничены в обороте (если только не находятся на землях лесного фонда или в границах ООПТ других категорий).
 

Помимо этого, в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 11) к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
 

В соответствии со статьей 12 - проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 

Таким образом, проектная документация, строительство или реконструкция которых предполагается в границах ЛОМ и ТТП больше не является объектом государственной экологической экспертизы.
 

Это может привести к бесконтрольной приватизации и застройке этих территорий, особенно в таких коммерчески привлекательных регионах, как Кавказские минеральные воды, курорты Анапа, Геленджик.
 

Приватизация и застройка таких территорий обычно связана с ограничением или полным прекращением доступа на них граждан (в первую очередь в лес или к водным объектам в их пределах).
 

Таким образом, исключение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из числа особо охраняемых природных территорий приведет к массовым нарушениям прав граждан на общедоступное пользование лесами и водными объектами, что неминуемо повлечет за собой рост социальной напряженности и массовые протесты.
 

2. В соответствии с новой редакцией пункта 6 статьи 2 ФЗ "Об ООПТ", органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:
 

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
 

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
 

Таким образом, создание всех ООПТ регионального значения должно быть согласовано с Минприроды России а, если предполагается, что в границах ООПТ будут земли обороны или безопасности (военные лесничества, режимные объекты, полигоны и пр.), то еще и с Минобороны и (или) ФСБ России). Не исключено, что эти требования распространятся на создание ООПТ регионального значения в пограничной зоне.
 

Данный пункт ограничивает законодательно закрепленные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части создания ООПТ регионального значения.
 

Так, в соответствии с п. 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
 

создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
 

Таким образом, данный пункт противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 

Помимо этого, поскольку закон не устанавливает критериев и порядка согласования решений о создании ООПТ регионального значения с федеральными органами, создание региональных ООПТ целиком будет зависеть от воли чиновников этих ведомств. А с учетом того, что к ведению Минприроды и подведомственных ему агентств относится организация использования природных ресурсов (в первую очередь недр), есть основания полагать, что создание региональных ООПТ может блокироваться в интересах компаний, планирующих разработку полезных ископаемых на указанных территориях.
 

Кроме того, отсутствие четких критериев и порядка согласования федеральными органами создания региональных ООПТ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.11.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" является коррупциогенным фактором.
 

3. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 новой редакции Закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
 

В соответствии с п. 11 решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:
 

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;
 

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
 

Таким образом, законом установлен исчерпывающий перечень категорий ООПТ, для которых устанавливаются охранные зоны.
 

При этом, в данный перечень не попали государственные природные заказники, а также ООПТ, которые в соответствии с Законом могут создаваться законами субъектов Российской Федерации.
 

Таким образом, вновь созданные заказники федерального значения вообще не смогут иметь охранных зон, а заказники и другие региональные ООПТ (кроме памятников природы и природных парков) смогут иметь охранные зоны только в случаях, когда они будут прописаны в специальных законах субъектов РФ.
 

4. Из статьи 6 ФЗ "Об ООПТ" исключается норма следующего содержания: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники".
 

При этом, в новой редакции статьи 11 Закона содержится пункт 3: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".
 

В новой редакции статьи 16 Закона содержится пункт 3: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".
 

Таким образом, Законом фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона.
 

Введение указанных норм может привести к массовым фактам исключения из состава территорий заповедников и национальных парков наиболее ценных, а значит и привлекательных для захватов, участков.
 

Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.
 

Существуют конкретные проекты хозяйственной деятельности, которые могут быть реализованы в случае принятия указанных поправок.
 

Так, несколько вариантов трассы высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань (ВСМ-2) проходят по территории Вожско-Камского государственного природного биосферного заповедника.
 

Существуют планы разработки месторождения "Кумжинское" на территории государственного природного заповедника "Ненецкий".
 

В настоящее время, запрещено, но в случае принятия соответствующего закона эти и подобные им проекты могут быть реализованы.
 

5. Наиболее опасным для заповедной системы положением новой редакции Закона "Об ООПТ" является возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк.
 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 новой редакции Закона, в случаях, установленных федеральными законами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.
 

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ преобразование государственных природных заповедников в национальные парки осуществляется до 31 декабря 2015 года решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.
 

Таким образом, Законом закрепляется возможность преобразования любого государственного природного заповедника в национальный парк.
 

Эти 2 категории особо охраняемых природных территорий принципиально отличаются. Основная и фактически единственная цель заповедников - сохранение в максимально возможно нетронутом состоянии природных комплексов и поддержание естественного хода природных процессов.
 

Цель национальных парков, помимо сохранения природы - обеспечение рекреационных функций природных территорий, в том числе путем организации на них отдыха и туризма.
 

Кроме того, изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.
 

Так, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ, на территориях национальных парков допускается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, объектов, связанных с функционированием национальных парков, и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
 

В случае преобразования заповедника в национальный парк, наиболее привлекательные для вовлечения в хозяйственную или рекреационную деятельность территории заповедника могут быть преобразованы в рекреационную зону или зону обслуживания посетителей национального парка, что автоматически повлечет вовлечение ее в интенсивную хозяйственную деятельность, включая строительство гостиниц, инженерной и транспортной инфраструктуры.
 

Таким образом, наиболее ценные природные комплексы могут быть разрушены.
 

Преобразование заповедников в национальные парки может нанести непоправимый вред природным комплексам и объектам, нарушить естественный ход природных процессов.
 

Принятый закон никак не ограничивает перечень заповедников, которые могут быть преобразованы в национальные парки (установлено только ограничение по сроку - до 31 декабря 2015 года и обязательность государственной экологической экспертизы).
 

Однако, институт государственной экологической экспертизы сильно разрушен реформами последних лет, а кроме того, федеральная экспертиза организуется подведомственным Минприроды Росприроднадзором. Так что говорить о том, что государственная экологическая экспертиза может стать серьезным барьером для необоснованного преобразования заповедников в национальные парки, не приходится.
 

Что же касается сроков, то, с учетом того, что никаких критериев по разработке документации, обосновывающей перевод заповедников в нац.парки не установлено, за 2 года, Минприроды сможет обосновать перевод в нац.парки всех 102 заповедников России.
 

Таким образом, внесение указанных изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" ставит под сомнение само существование российских заповедников как уникальной категории ООПТ.
 

В последнее время заповедники все чаще попадают в сферу интересов крупного бизнеса.
 

Так, по планам ОАО "Курорты Северного Кавказа" строительство горнолыжных курортов планируется на территории 4 заповедников Кавказа.
 

Имеются планы использования для развития туристической инфраструктуры наиболее привлекательных участков Алтайского заповедника на побережье Телецкого озера.
 

Не исключено, что именно структуры, заинтересованные в застройке заповедников, пролоббировали эти поправки. Так что, в истории с поправками к закону об ООПТ нельзя исключить и коррупционную составляющую.
 

На это указывает и скоропалительность и крайняя закрытость процесса принятия поправок. В нарушение установленных Правительством РФ процедур, проект поправок не был размещен ни на официальном сайте разработчика Минприроды России, ни на официальном сайте regulation.gov.ru, а также не был представлен в Общественный совет Минприроды. Таким образом, проект не прошел ни оценку регулирующего воздействия, ни общественное обсуждение. Нарушение установленного порядка не дало возможности экспертам, природоохранным организациям, специалистам в области особо охраняемых природных территориях высказать свое мнение по предлагаемым положениям Проекта поправок.
 

Следует отметить, что многие российские заповедники и национальные парки подпадают под действие различных международных конвенций и соглашений (в первую очередь - Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, Рамсарской конвенции). Принятие указанных поправок и последующее за ними вовлечение территорий заповедников в интенсивную хозяйственную и рекреационную деятельность, повлечет за собой нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из этих международных правовых актов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) являются неотъемлемой частью ее правовой системы и имеют приоритет над нормами российского законодательства.
 

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО на 36 Сессии принял решение о недопустимости ослабления режима и законодательной защиты особо охраняемых природных территорий, входящих в список всемирного наследия.
 

Таким образом, Законопроект в представленной редакции, противоречит Конституции Российской Федерации.
 

Нельзя не признать, что действительно, в силу исторических обстоятельств в России существуют заповедники, которые не совсем соответствуют своему статусу, поскольку в их границах есть территории, которые интенсивно используются человеком и так было всегда.
 

Это заповедник "Столбы" в Красноярском крае, часть которого активно используется туристами, заповедник "Тебердинский", по которому проходят горнолыжные трассы и соответствующая инфраструктура, заповедник "Командорский", где проживают представители коренных малочисленных народов. Однако, таких заповедников всего несколько (меньше 10).
 

Проблемы этих заповедников можно решить приняв, специальную норму закона, касающуюся только их, как переходные положения к Закону "Об особо охраняемых природных территориях", в которых будет указано, что с ними можно сделать (исключить территорию, занятую населенными пунктами, преобразовать в национальный парк, выделить биосферный полигон с менее строгим режимом природопользования). Но перечень этих заповедник должен быть закрытым. Гринпис России и WWF России еще в декабре 2012 года направили предложения по формулировкам этого законопроекта в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы.
 

В условиях, когда Закон уже принят, единственно возможным способом сохранения заповедной системы может быть установление Правительством РФ исчерпывающего перечня заповедников, которые должны быть преобразованы в национальные парки.
 

6. В соответствии с пунктом 6 статьи 15 новой редакции ФЗ "Об ООПТ" пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
 

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
 

Таким образом, граждане (включая местных жителей) теперь обязаны получать в дирекции парка разрешение на посещение любой территории национального парка (кроме населенных пунктов), при этом, посещении в целях туризма и отдыха является платным.
 

С учетом того, что понятие "в целях отдыха и туризма" законом не определено, указанная норма может привести к тому, что жители населенных пунктов в границах национальных парков будут лишены возможности бесплатного посещения прилегающих к населенным пунктам природных территорий, в том числе с целью сбора грибов и ягод, или даже просто прогулок с детьми.
 

Это неминуемо приведет к необоснованным конфликтам между руководством федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, с местными жителями, затруднит создание новых национальных парков.
 

7. Из статьи 21 ФЗ "Об ООПТ" исключен пункт 5: "С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов".
 

Данная поправка существенно ухудшает правовые возможности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, созданных для управления природными парками, по обеспечению режима особой охраны природных парков.
 

Так, в частности, в настоящее время в Свердловской области планируется строительство водохранилище на реке Дарья, затрагивающее территорию природного парка "Река Чусовая".
 

Исключение указанного пункта делает необязательным согласование с дирекцией природного парка проектной документации указанного водохранилища, что может привести к причинению вреда природным комплексам природного парка.
 

8. В соответствии с новой редакцией пункта 3 статьи 23 ФЗ "Об ООПТ" государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации.
 

Таким образом, федеральные заказники (если они не расположены на территории 2 субъектов РФ) могут быть без каких-либо ограничений и без экологической экспертизы преобразованы в региональные.
 

При этом, закон не обязывает органы власти субъектов РФ гарантировать сохранение границ и режимов заказников, а также обеспечение их должной охраны.
 

Более того, в настоящее время, большинство заказников находятся под охраной дирекций заповедников и национальных парков, которые наделены всеми необходимыми полномочиями по осуществлению охраны заказников, в том числе, по составлению протоколов об административных правонарушениях и применению мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях (доставление нарушителей в полицию, личный досмотр физических лиц и досмотр находящихся при них вещей и документов, изъятие вещей, документов, и транспортных средств, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и пр.).
 

Однако, ни ФЗ "Об ООПТ", ни другие федеральные законы не предусматривают обязательность наделение такими полномочиями структур, осуществляющих охрану ООПТ регионального значения.
 

При этом, дирекции ООПТ регионального значения созданы не во всех субъектах РФ (например, такая дирекция отсутствует в Московской области), а в большинстве тех регионов, где они созданы, они не имеют никаких полномочий, то есть не способны эффективно осуществлять охрану ООПТ.
 

Это может привести к существенному сокращению площади и ослаблению режима охраны федеральных заказников, преобразованных в региональные (в случаях, если региональные власти имеют планы использования их территорий для реализации какой-либо экономической деятельности), либо к росту браконьерства и деградации популяций охраняемых в заказнике видов животных из-за отсутствия эффективной охраны.
 

Таким образом, преобразование федеральных заказников в региональные может привести к деградации охраняемых в них природных комплексах и невыполнению возложенных на них функций.
 

Справедливости ради, необходимо отметить и положительные стороны нового закона.
 

Это:
 

- установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы;
 

- уточнение порядка создания местных ООПТ;
 

- закрепление разделения понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими;
 

- закрепление возможности софинансирования федеральных ООПТ субъектами РФ;
 

- установление порядка заготовки дров и деловой древесины на территориях заповедников и национальных парков.
 

Также важно отметить, что в Закон не вошли некоторые крайне негативные положения прежних редакций его проекта.
 

В частности, в законе сохранена возможность органов власти субъектов РФ создавать иные (не предусмотренные федеральным законом) категории ООПТ, при этом, уточнено, что это может быть сделано на основании регионального закона.
 

Очень важным является часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ, согласно которой особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 

(в предыдущих редакциях Законопроекта предусматривалось, что все ООПТ, которые не соответствуют требованиям нового закона, должны быть преобразованы в соответствующие категории ООПТ, предусмотренные законом, либо ликвидированы).
 

Однако, указанные положительные моменты не отменяют негативных положений закона.
 

В целом, можно заключить, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ может привести к разрушению уникальной, одной из самых развитых в мире системы российских ООПТ, существующей уже почти 100 лет. Это может повлечь за собой значительную утрату биологического разнообразия многих регионов России, нарушение обязательств России, вытекающих из нескольких международных конвенций.
 

В целях минимизации возможных негативных последствий принятия указанного закона, Президентом Российской Федерации 31 января дано поручение № Пр-210 следующего содержания:
 

Д.А.Медведеву
 

1. Обеспечьте подготовку с вынесением на общественное обсуждение и принятие до 1 июля 2014 г. проекта федерального закона, предусматривающего:
 

а) усиление правового режима государственных природных заповедников и национальных парков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий, и на изменение их целевого назначения;
 

б) определение порядка установления платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков с учетом интересов местного населения и особенностей социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
 

в) установление закрытого перечня государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки, и порядка осуществления такого преобразования.
 

2. Воздержитесь до вступления в силу федерального закона, предусмотренного пунктом 1 настоящего поручения, от принятия решений об изъятии и (или) изменении целевого назначения земельных участков и лесных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков, а также о преобразовании государственных природных заповедников в национальные парки.
 

Однако, данное поручение до сих пор не исполнено. Закон этот так и не принят. А в июне 2015 года Правительство внесло в Думу поправки, позволяющие почти бесконтрольно изымать земли заповедников и парков.
 

Этому поручению Президента предшествовала почти полугодовая борьба экологов и граждан си Минприроды и Депутатами ГосДумы за заповедники и национальные парки.
 

Летом 2013 года Воронежская областная Дума внесла в Государственную Думу законопроект № 294030-6, который предполагал внесение в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" положений, допускающих изменение границ любых особо охраняемых природных территорий (включая государственные природные заповедники), "в случае исключения из их состава земель или земельных участков, использование которых в соответствии с разрешенным использованием невозможно в связи с утратой ими особого природоохранного, научного и иного особо ценного значения".
 

Фактически это означает, что если какой-нибудь недобросовестный чиновник или бизнесмен захочет построить себе коттедж в заповеднике, ничего не будет мешать ему организовать на приглянувшейся территории небольшой пожар, а потом доказать, что эта территория утратила всякую ценность. Предусмотренная законом экологическая экспертиза не решит проблем, поскольку с большой вероятностью в такой ситуации она не сможет препятствовать изъятию земель из особо охраняемых природных территорий.
 

Одновременно с этим, аналогичные нормы были включены в разрабатываемый Минэкономразвития законопроект "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию".
 

Законопроект вызвал массовый негативный отклик у граждан России. Более 55000 человек обратились в ГосДуму через сайт Гринпис с требованием не принимать этот закон. После этого, Дума отложила принятие Воронежского законопроекта, а Минэкономразвития сообщило в Гринпис, что нормы, касающиеся изменения границ заповедников и национальных парков из проекта исключены (проект был внесен в Думу под № 465407-6 и в декабре 2014 года принят в первом чтении без этих положений).
 

В декабре 2013 года Правительство внесло сразу на второе чтение поправки законопроекту № 97705-5, принятому в первом чтении еще в 2008 году, которые прямо предусматривали возможность изъятия земель заповедников и нац.парков (в случаях, предусмотренных федеральными законами), а также - возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк, что является существенным понижением его статуса и ослаблением режима.
 

Этот законопроект также вызвал массовое недовольство граждан, однако, 18 декабря 2013 года был принят сразу во втором и третьем чтениях, а 28 декабря подписан Президентом и вступил в силу под № 406-ФЗ.
 

Однако, принятые новации законопроекта вызвали недовольство в администрации Президента.
 

В результате, и появилось упомянутое поручение http://kommersant.ru/doc/2400352.
 

Минприроды в марте 2014 года представило на общественное обсуждение указанный в нем законопроект.
 

У общественности к нему было также много нареканий (в основном, в связи со списком заповедников, предполагаемых к преобразованию в нац.парки), но тем не менее, это был шаг вперед.
 

Однако, к 1 июля 2014 года законопроект так и не был внесен. В течение года он вращался в Правительстве, и наконец, спустя год после определенного Президентом срока, 29 июня 2015 года он был наконец внесен Правительством в ГосДуму и зарегистрирован под № 826412-6 http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/%28Sp ... N=826412-6 .
 

Однако, 18 июня, за 10 дней до внесения в Думу законопроекта, предусмотренного поручением Президента, Правительство, внесло в Думу, но уже сразу на второе чтение, поправки к законопроекту № 465407-6 http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28S ... N=465407-6 (напомним - это разработанный Минэкономразвития и принятый в первом чтении законопроект об отмене категорий земель, из которого были исключены положения об изменении границ ООПТ). Эти поправки снова включают норму о внесении в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" положения, согласно которому допускается изменение границ любых особо охраняемых природных территорий (включая государственные природные заповедники), "в случае исключения из их состава земель или земельных участков, использование которых в соответствии с разрешенным использованием невозможно в связи с утратой ими особого природоохранного, научного и иного особо ценного значения".
 

Сложилась парадоксальная ситуация. Одной рукой Правительство выполняет (хотя и с годичным опозданием) поручение Президента и вносит закон, устанавливающий запрет на изъятие земельных участков заповедников и нац.парков.
 

А другой рукой - вносит закон, наоборот, позволяющий изымать из заповедников практически любые участки, если кто-то, кому они приглянутся, будет обладать достаточными лоббисткими возможностями, чтобы доказать, что они "утратили свое значение".
 

А таких, к сожалению, немало.
 

Более того, стали известны конкретные лоббисты его принятия.
 

Бывший глава Республики Коми В.М.Гайзер упорно пытался организовать незаконную добычу золота на территории национального парка "Югыд ва", включенного в границы объекта всемирного наследия "Девственные леса Коми".
 

Изъятие земель национального парка для добычи золота дважды признавалось незаконной Верховным Судом Российской Федерации (http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... 1-ugyd-va/) . В суд с иском об изъятии незаконно предоставленного ЗАО "Голд минералс" земельного участка на территории национального парка "Югыд ва" обратилась прокуратура Республики (http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... 7-06-komi/ ) .
 

1 июля 2015 года Глава Коми провел совещание по развитию Кожимского горнорудного района на территории МО ГО "Инта". При этом совещание, наверное, не случайно состоялось 1 июля - всего через несколько дней после внесения Правительством в Думу поправок, предусматривающий изменение границ ООПТ. По результатам совещания выданы поручения: "Организовать и провести выездное совещание на территории НП с участием представителей Минприроды России и подведомственных ему учреждений с целью обследования территории нацпарка для выявления земельных участков, утративших экологическую значимость, а также возможности расширения территории нацпарка. Предусмотреть при подготовке предложений об установлении новых границ нацпарка....исключение площадей, на которых ведется недропользование (месторождения "Желанное", "Чудное", "Кожимское 1")".
 

То есть закон еще не принят, а исполнительная власть субъекта федерации уже вовсю раздает поручения по его применению!"
 

В настоящее время, весь уставной капитал ЗАО "Голд минералс", интересы которого лоббировал Глава Коми, принадлежит 4 кипрским компаниям: Небот Холдингс Лимитет, Релост Консультантс Лимитед, Сабаделл Трейдинг Лимитед, САНТИВЕР ТРЕЙДИНГ ЛИМИТЕД (по реестру акционеров (Кипр)) .
 

Есть и другие примеры:
 

Это и планы добычи нефти в национальном парке "Русская Арктика", федеральном заказнике "Земля Франца-Иосифа", Большом Арктическом заповеднике и охранной зоне заповедника "Остров Врангеля" (http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... ovednikov/), и строительство в заповеднике "Остров Врангеля военных объектов (http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... 2-wrangel/), и строительство новых горнолыжных курортов в Сочинском национальном парке, Кавказском заповеднике http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... a-polyana/ и национальном парке "Самарская Лука") http://www.greenpeace.org/russia/ru/new ... log/53457/
 

То есть, положения законопроекта № 465407-6 в части допустимости изменения границ заповедников и национальных парков прямо противоречат позиции Президента РФ по данному вопросу.
 

Поправки Правительства были внесены 18 июня, а уже 30 планировалось принятие законопроекта во втором чтении. По счастливой случайности, этого не произошло и его перенесли на неопределенное время.
 

Однако история с попытками законодательного закрепления изъятия земель ООПТ на этом не закончилась. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы подготовил ко второму чтению законопроект о поправках к закону "Об особо охраняемых природных территориях" и другим законодательным актам (тот самый законопроект № 826412-6, который разработан во исполнение поручения Президента. Они позволяют изменить границы национального парка "Югыд ва" обычным постановлением Правительства РФ, и сделать это предполагается уже в текущем году.
 

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО много раз заявлял, что изъятие земель парка недопустимо. Это же дважды устанавливал и Верховный Суд РФ. Тем не менее, золотопромышленники упорно добиваются своего, не брезгуя "обходными манёврами".
 

Как уже сказано выше, упомянутый законопроект депутаты подготовили в связи с президентским поручением. Владимир Путина потребовал от Правительства принять законопроект, который (внимание!) обеспечит "усиление правового режима государственных природных заповедников и нацпарков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий".
 

Действительно, в редакции законопроекта принятой в первом чтении, предусматривалось существенное усиление защиты заповедников и национальных парков. Однако после этого, ко второму чтению тайно подготовили новую редакцию текста, которая позволяет изъять часть территории парка "Югыд ва".
 

О скандальных поправках стало известно благодаря заключению правового управления ГосДумы. Тут думским юристам надо отдать должное. Они проявили принципиальность и дали отрицательное заключение на статью законопроекта, где установлена возможность изъятия земель нацпарка.
 

Юристы напомнили депутатам, что парк включён в список всемирного наследия ЮНЕСКО, и наша страна обязалась его охранять.
 

Однако, без широкой поддержки граждан, лоббисты "кипрских золотопромышленников" смогут преодолеть замечания Правового управления и добиться таки своего. Что тогда станет с чистейшими горными речками северной части парка лучше даже не думать.
 

Предложения по совершенствованию законодательства об ООПТ
 

I. Президенту Российской Федерации:
 

Образовать в структуре федеральных органов исполнительной власти в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации Федеральную службу по особо охраняемым природным территориям, возложив на нее вопросы формирования государственной политики и нормативного правового регулирования в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, а также управление и государственный надзор в области особо охраняемых природных территорий федерального значения, изъяв указанные функции у Минприроды и Росприроднадзора.
 

II. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Внести в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях следующие изменения:
 

- установить, что принятие решения о резервирования земель для создания ООПТ осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о создании ООПТ;
 

- исключить познавательный туризм из основных задач государственных природных заповедников;
 

- исключить возможность строительства гостиниц, горнолыжных трасс, подъемников, и соответствующей инфраструктуры на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, а также предоставления территорий биосферных полигонов в аренду;
 

усилить правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий, и на изменение их целевого назначения;
 

определить порядок установления платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков с учетом интересов местного населения и особенностей социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
 

установить закрытый перечень государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки, и порядка осуществления такого преобразования;
 

установить, что сотрудники государственных учреждений, осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях
 

2. Внести в Земельный кодекс РФ следующие изменения:
 

- установить, что решение о создании ООПТ одновременно является решением о переводе земельных участков в границах ООПТ в категорию земель "Земли особо охраняемых природных территорий и объектов".
 

3. Внести в Лесной кодекс РФ следующие изменения:
 

- установить, что выборочные рубки леса на территориях государственных природных заповедников могут осуществляться только в порядке прочих рубок;
 

- установить, что отнесение лесов к защитным лесам категории "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях" осуществляется при создании ООПТ федеральным органом исполнительной или органом исполнительной власти субъекта РФ, принявшем решение о создании ООПТ.
 

4.Внести в Уголовный кодекс РФ следующие изменения:
 

- определить размер значительного ущерба применительно к статье 262 УК РФ.
 

5. Внести в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" следующие изменения:
 

- установить, что ООПТ относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
 

6. Внести в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" следующие изменения:
 

- установить, что документация, обосновывающая изменение границ или режима ООПТ федерального значения или их охранных зон, а также проектная документация по строительству, реконструкции объектов в границах охранных зон ООПТ федерального значения, территорий, зарезервированных для создания ООПТ федерального значения, а также расположенных в границах объектов всемирного природного наследия или водно-болотных угодий, имеющих международное значение является объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
 

- установить, что документация, обосновывающая изменение границ или режима ООПТ регионального значения или их охранных зон, а также проектная документация по строительству, реконструкции объектов в границах охранных зон ООПТ регионального значения, территорий, зарезервированных для создания ООПТ регионального значения является объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня.
 

III. Правительству Российской Федерации:

Внести в положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, положение о национальных природных парках в Российской Федерации следующие изменения:
 

- установить, что назначение на должность директоров государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется исключительно на конкурсной основе.
 

- установить, что во всех государственных природных заповедниках и национальных парках создаются научно-технические советы, с обязательным участием научных сотрудников заповедников и национальных парков. Научно-технические советы в обязательном порядке рассматривают вопросы хозяйственной деятельности заповедников и парков, предложения по внесению изменений и дополнений в положения о заповедниках и парках, кандидатуры заместителей директора заповедников и национальных парков.
 

М.Л.Крейндлин, руководитель программы по особо охраняемым природным территориям Гринпис России

 

Powered by phpBB © 2000, 2002, 2005, 2007 phpBB Group
Rambler's Top100